トランプ米政権は、ロシアによるウクライナでの戦争を終結させるため、迅速に停戦の実現に向けた動きを進めている。

2月12日、トランプ大統領は、ロシアのプーチン大統領とウクライナのゼレンスキー大統領が交渉の席に着き、最終的な和平に向けた協議を開始する意思があると発表した。

「プーチン大統領は平和を望んでいる。ゼレンスキー大統領も平和を望んでいる。そして私も平和を望んでいる」、「私はただ、人々が殺されるのを止めたいだけだ」とトランプ大統領はホワイトハウスの執務室で記者団に語った。この発言はトランプ氏がそれぞれ両国首脳と電話会談を行った後に発表された。

今週初め、トランプ氏は財務長官のスコット・ベッセント氏をキーウに派遣し、ゼレンスキー氏と会談させた。米国の安全保障支援を継続するための初期枠組みを策定することが目的であり、交渉が本格的に始まる前の準備段階となる。

J・D・バンス副大統領とマルコ・ルビオ国務長官も、2月14日のミュンヘン安全保障会議の合間にゼレンスキー大統領とそのチームと会談し、トランプ大統領の平和構想について話し合い、第二次世界大戦以来ヨーロッパで最も死者数の多い紛争を終わらせるための交渉の正式な開始に向けて前進する予定だ。

しかし、このプロセスはまだ始まったばかりであり、貿易、外交、安全保障支援、領土問題など多くの課題について、今後数週間から数か月の間に合意を形成する必要がある。

以下は、欧州におけるトランプ氏の和平計画について現時点で分かっていることだ。

ウクライナ、安全保障支援と引き換えにレアアースを取引

トランプ氏は、アメリカがウクライナに送った安全保障支援の金額について頻繁に批判し、アメリカがその支援を続けるためには経済的な利益を受けるべきだと示唆している。

こうした取引は、ウクライナの現在の防衛にとってだけでなく、停戦が呼びかけられた後の将来のロシアの侵略を抑止するためにも極めて重要となるだろう。

そのため、ゼレンスキー大統領とベッセント氏は、アメリカがウクライナにある数千億ドル相当のレアアースへのアクセスを得ることと引き換えに、安全保障支援を継続するための初期の枠組みに合意した。

トランプ氏は、ゼレンスキー大統領がアメリカに対して約5千億ドル相当のレアアースおよび重要鉱物の鉱床へのアクセスを「事実上合意した」と述べた。

一方、ゼレンスキー大統領も、自身とベッセント氏が署名した枠組みには「安全保障、経済協力、資源提携」も含まれていると述べた。

この動きはロシアとは直接関係がないものの、地域における持続的な平和のための重要な基盤と見なされる可能性が高い。なぜなら、これによりアメリカのビジネス利権がウクライナ内に根付き、アメリカ製の武器がキーウに引き続き供給されることになるからだ。これは、アメリカがウクライナに軍隊を派遣することに同意するかどうかに関わらず続くことになる。

アメリカはまた、戦略的理由からウクライナのレアアース供給を確保したいと考えている。現在、アメリカはレアアースの供給において主に中国共産党（中共）政権に依存している。なぜなら、中国はこれらの金属の世界最大の供給国だからだ。

ウクライナを強化することで、レアアースやチタン、リチウムなどの他の金属へのアクセスを得ることができ、インド太平洋地域の不安定化が高まる中、アメリカは中国への依存を減らす手段を得ることができる。

ウクライナのNATO加盟はなし、米国の駐留もなし

停戦の可能性について議論する上で、もう一つの大きな障害となっているのは、ウクライナのNATO加盟の可能性である。

ウクライナの指導部にとって、NATO加盟は30年間の夢であり、ウクライナはソビエト崩壊後、最初にNATOとの正式な協定を結んだ国である。その始まりは「平和のためのパートナーシップ」という、ソビエト崩壊後の旧ソ連諸国にNATO加盟を促す取り組みの署名からであった。

しかし、プーチン大統領は、その目標を阻止することを政権の主要目標としており、ウクライナのNATO加盟を阻止することは、2022年の同国への全面侵攻の主要目的の一つであった。

ウクライナは努力を重ねてきたが、同盟への加盟が正式に検討されたことはなく、いずれにしても加盟できる可能性は低い。同盟への加盟には全加盟国による全会一致の同意が必要であり、ハンガリーを含む一部の国はウクライナの加盟を拒否すると繰り返し表明している。

ピート・ヘグゼス米国防長官は今週、モスクワを停戦のテーブルに引き寄せる条件として、ウクライナのNATO加盟は議題に載せないことを確認した。

「アメリカ合衆国は、ウクライナのNATO加盟が、『交渉によって達成可能な現実的な結果』であるとは考えていない」とヘグセス氏は2月12日にベルギーで開催されたウクライナ防衛連絡グループの会議で述べた。

「いかなる安全保障も、能力のあるヨーロッパおよび非ヨーロッパの部隊によって支えられるべきであり、あくまでも、NATO第5条の適用外で、NATO外の任務として行うべきだ」と彼は付け加えた。

NATO条約の第5条は、連盟のメンバーが外国勢力によって攻撃された場合、全員でそのメンバー国を守ることを求めている。

これまでのところ、第5条が適用されたのは一度だけで、2001年9月11日のテロ攻撃を受けて、NATO同盟がアメリカ合衆国を守るために動いた時である。

現時点では、NATO外の平和維持ミッションがどのように組織されるかは不明である。それでも、ゼレンスキー氏は2024年11月に、ウクライナの西側の同盟国が交渉期間中のウクライナの非占領部分の安全を保証する条件で停戦交渉に応じる意向を示した。

したがって、主にヨーロッパ諸国による新たな条約同盟がウクライナの防衛を引き継ぎ、アメリカ合衆国の影響を受けないNATO型の組織を形成する可能性がある。

ウクライナは、NATO加盟の希望をアメリカに否定されたことに深く失望するだろうが、ウクライナに駐留する欧州軍の保証もまた、プーチン氏にとっては失望の原因となる。プーチン氏は、ウクライナへの全面侵攻がウクライナの完全な非武装化につながると初めに発表していた。

ウクライナの国境は2014年や2024年と同じにならない可能性

最後に、最も難解な問題となるであろう土地に関する問題がある。ウクライナは2014年以降、自国の広範な領土を支配していない。その時、キーウを中心に親欧米派のウクライナ人たちが、欧州連合との経済関係を拡大する協定を拒否した親ロシア派のビクトル・ヤヌコヴィッチ大統領を追放した。

その直後、ヤヌコヴィッチ氏はウクライナを逃れ、ロシア軍がクリミア半島に侵攻した。ほぼ同時に、ウクライナ東部の主にロシア語を話す住民たちがキーウに反乱を起こし、ロシアの準軍事組織部隊の支援を受けて独立を宣言した。

いわゆるドネツク人民共和国とルガンスク人民共和国の設立は、東ウクライナのドンバスで激しい紛争を引き起こし、それは現在まで続いている。この新たに成立した共和国は国際的に認められていないが、プーチン氏が2022年に本格的な侵攻を開始した理由の一つは、これらの共和国のロシア語話者を守ることだった。

ロシアはまた、ドネツクからクリミアへ至る陸の橋を形成する2つの地域『ヘルソンとザポリージャ』を併合しようとした。

プーチン大統領はその後、いかなる和平協定も、ロシアが領有権を主張する4つの地域すべてからウクライナ軍を撤退させることを保証しなければならないと宣言した。しかし、この要求を押し通すのはモスクワにとって簡単ではない。なぜなら、これまでのところ、ロシアはクリミアを除いてこれらの地域を完全に支配できていないからだ。

それでも、ウクライナがロシアに奪われた土地の多くを取り戻すのは難しいだろう。

そのため、トランプ政権はNATOやバイデン政権が採ってきた方針を変更し、ウクライナが交渉によってロシアに一部の領土を譲ることを認めた。

「我々は、ウクライナの2014年以前の国境に戻ることが非現実的な目標であることを認識することから始めなければならない」とヘグセス氏は今週初めに話した。

ある程度の領土移転が避けられないことは、キーウにとって長い間重荷となっていた可能性があり、それが戦場での戦略的な意思決定に影響を与えたようだ。

2024年8月、ウクライナは奇襲攻撃を開始し、ロシアのクルスク地方の大部分を占領した。それからほぼ半年、ウクライナはその地域を維持するために大量の兵力と物資を投入した。一方モスクワ軍はウクライナ南東部を苦戦しながら少しずつ進んでいる。今月初め、ゼレンスキーはこのクルスク地方での行動の理由を明確にし、クルスクをロシアに返す代わりにウクライナが占領されている土地の一部を取り戻すと発表した。

現時点では、ゼレンスキー氏がクルスクと引き換えに具体的にどの土地を取り戻そうとしているのかは不明だ。しかし、ロシアの領土を掌握していることにより、キーウはモスクワが要求している未占領の地域を譲る必要がなくなる可能性が高い。